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陸川縣殘疾兒童康復救助實施方案的政策解讀

發布時間: 2019-05-07 17:44 來源:陸川殘疾人聯合會 索引號:11450922507332063n/2019-00020 背景顏色:

   一、規范性文件制定的必要性和可行性

做好殘疾兒童康復救助工作,關系殘疾兒童切身利益和健康成長,關系千家萬戶安居樂業和美滿幸福,關系社會穩定和文明進步,關系健康陸川建設和全面建成小康社會大局。出臺殘疾兒童康復救助實施方案,對于進一步改善我縣殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發展、減輕殘疾兒童家庭負擔,完善社會保障體系,具有十分重大的意義。根據《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔201820號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》(桂政發〔201845號)和《廣西壯族自治區殘疾人聯合會關于印發廣西壯族自治區殘疾兒童康復救助項目指導意見的通知》(桂殘聯字〔2018118號)精神,結合我縣實際,縣殘聯起草了《陸川縣人民政府關于印發陸川縣殘疾兒童康復救助實施方案的通知》(送審稿),以下簡稱《實施方案》。

二、 起草背景

為全面貫徹落實黨的十九大關于發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務的決策部署,加快建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,國務院印發《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔201820號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》(桂政發〔201845號)明確指出各市、縣(區)人民政府也要參照自治區的做法,建立推進殘疾兒童康復救助制度建設工作領導小組,統籌推進本地殘疾兒童康復救助制度建設查關工作和“各市、縣(區)人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要的議事日程,作為政府目標管理和績效考核重要內容,對不作為,慢作為,亂作為的單位和個人加大行政問責力度”,加快建立我縣殘疾兒童康復救助制度,出臺《陸川縣殘疾兒童康復救助實施方案》,已成為一項重要而緊迫的任務。

三、起草過程

 1.成立組織,明確任務。20191月中旬,縣殘聯根據《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》(桂政發〔201845號)文件精神,立即成立,《陸川縣殘疾兒童康復救助實施方案》起草小組,先后三次召開專題會議不斷完善,形成《陸川縣殘疾兒童康復救助實施方案》(征求意見稿)。

 2.結合縣情,確定原則。目前,我縣現有0-17歲持證殘疾兒童1070名,2019年中央彩金項目和自治區殘疾兒童康復救助項目共63名,項目外的1007名殘疾兒童每人每年2萬元康復訓練經費2014萬元,全部由當地縣政府承擔。考慮到我縣殘疾兒童有康復需求的人數較多,縣政府財力相對薄弱的現實,經與縣財政局充分溝通,確定了我縣殘疾兒童康復救助制度的建立原則為:保障基本、量力而行、盡力而為

3.征求意見,消化吸收。由于殘疾兒童康復救助實施方案涉及民政、教育、財政、衛健、人社、扶貧等職能部門,經陳志軍副縣長同意,縣政府殘疾人工作委員會辦公室(縣殘聯)于2019423日廣泛征求了14個鎮、縣直6家部門的意見和建議。 各鎮各部門高度重視,密切配合,認真研究,及時回復,充分體現了高度的大局意識和責任意識。至201955日止,14個鎮、5家部門反饋無修改意見,其他沒有反饋

四、主要內容和需要重點說明的問題 《實施方案》共分總體目標、救助對象、救助內容和救助標準、工作流程、能力建設、保障措施、監督管理等七個部分。

 (一)、救助對象 救助對象為符合條件的0—17歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。其他經濟困難家庭的認定由各鎮人民政府確定。

(二)救助內容 縣人民政府根據實際情況確定殘疾兒童康復救助基本服務項目和內容,包括以減輕功能障礙、改普功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具適配和康復訓練等。 (1)手術。為有手術適應癥的聽力言語殘疾兒童實施人工耳蝸手術,并提供人工耳蝸術后基本康復訓練和人工耳蝸處理器升級;為肢體殘疾兒童實施矯治手術,提供術后基本康復訓練和適配矯形器等。 (2)輔助器具適配。為聽力殘疾兒童適配助聽器或人工耳蝸產品,為視力殘疾兒童適配助視器,為有假肢、矯形器、輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等需求的殘疾兒童適配輔助器具。 (3)康復訓練。為視力、聽力、言語、肢體(腦癱)、智力障礙、孤獨癥等殘疾兒童(含多重殘疾)提供基本康復訓練。 (三)、救助標準: 聽障、腦癱、智障、孤獨癥等四類殘疾兒童康復訓練費補助標準,按文件規定執行;視力、言語兩類殘疾兒童康復訓練費補助標準,由縣人民政府根據本地實際結合服務項目內容分類確定; 每名殘疾兒童在同一年度內不得重復享受同一類型救助。 縣人民政府依據財力狀況、保障對象數量、殘疾類別等,將救助經費納入一般公共預算支出,并建立動態調整機制,兜底保障。 (四)工作流程 :(1)申請。殘疾兒童監護人向縣殘聯提出申請,也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。 (2)審核。縣殘聯在收到申請之日起15個工作日內完成審核工作,并將審核符合救助的殘疾兒童名單在陸川縣人民政府門戶網站上進行公示,公示期為5個工作日,公示結束后將審核結果書面或者電話通知殘疾兒童監護人或申請人,申請不通過的應當書面說明理由。3)救助。經審核符合條件的殘疾兒童,由監護人送到殘疾兒童康復定點機構接受康復訓練,殘疾兒童可按照就近方便原則接受康復救助。4)結算。殘疾兒童在康復定點機構接受康復訓練服務一個月后,由康復定點機構提供《陸川縣殘疾兒童康復救助申請審批表》、《陸川縣殘疾兒童康復救助匯總表》、《評估表》,向縣殘聯提出資金撥付申請,經縣殘聯根據康復服務實際進展情況組織審核后,由縣殘聯向縣財政局申請一次性將殘疾兒童康復救助經費撥付給殘疾兒童康復定點機構。 (五)保障措施 (1)加強組織領導。殘疾兒童康復救助工作實行地方人民政府負責制,列入政府目標管理和績效考核重要內容。縣殘聯組織和民政、教育、人力資源社會保障、衛健、財政、扶貧等有關部門,要履職盡責、協作配合,加強工作街接和信息共享,深化放管服改革,推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,努力實現殘疾兒童及其監護人最多跑一次”“一站式結算,切實提高便民服務水平。 (2)加強經費保障。建立穩定的經費投入保障機制,縣財政局要建立康復救助資金與城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度資金的銜接機制,發揮協同互補作用,形成保障合力。(3)加強機構建設。建立由縣政府分管領導為組長,有關部門負責人為成員推進殘疾兒童康復救助制度建設工作領導小組,負責統籌推進殘疾兒童康復救助制度建設工作。⑷加強宣傳動員。各鎮人民政府及有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段,大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。

五、規范性文件制定的依據

《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔201820號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》(桂政發〔201845號)和《廣西壯族自治區殘疾人聯合會關于印發廣西壯族自治區殘疾兒童康復救助項目指導意見的通知》(桂殘聯字〔2018118號)

 

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